近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》。意見的出臺背景是什么?部署了哪些重要任務?新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委負責人。
問:意見出臺的背景是什么?
答:黨的十八大以來,我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快,截至2024年6月底,可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦,占總裝機的53.8%;產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級,建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈;資源利用效率持續(xù)提高,2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%,主要資源產出率提高了60%以上;環(huán)境質量持續(xù)改善,天更藍、山更綠、水更清。
與此同時,我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變,化石能源和傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較高,生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。此外,全球綠色轉型進程面臨波折,環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強,綠色貿易壁壘升級。
黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發(fā)意見,對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,明確了總體要求、主要目標、實施路徑,對于推動發(fā)展方式綠色轉型、全面推進美麗中國建設、實現高質量發(fā)展具有重要意義。
問:意見的總體要求和工作原則是什么?
答:意見提出,以碳達峰碳中和工作為引領,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態(tài)文明體制改革,健全綠色低碳發(fā)展機制,加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,全面推進美麗中國建設,加快推進人與自然和諧共生的現代化。
意見提出堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型的工作原則:將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局,全方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際,科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖;強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,為綠色轉型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障;統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系,妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰(zhàn)。
問:意見提出哪些目標?
答:意見提出兩個階段目標。到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善,經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立,綠色生產方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展,主要資源利用效率達到國際先進水平,經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,美麗中國目標基本實現。
同時,針對不同領域,意見提出量化工作目標:到2030年,節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右,抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,主要資源產出率比2020年提高45%左右等。
問:意見部署哪些主要任務?
答:意見圍繞5大領域、3大環(huán)節(jié),部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
5大領域分別是:構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,打造綠色發(fā)展高地;加快產業(yè)結構綠色低碳轉型,推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級,大力發(fā)展綠色低碳產業(yè),加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展;穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型,加強化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構建新型電力系統(tǒng);推進交通運輸綠色轉型,優(yōu)化交通運輸結構,建設綠色交通基礎設施,推廣低碳交通運輸工具;推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型,推行綠色規(guī)劃建設方式,大力發(fā)展綠色低碳建筑,推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。
3大環(huán)節(jié)分別是:實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,大力推進節(jié)能降碳增效,加強資源節(jié)約集約高效利用,大力發(fā)展循環(huán)經濟;推動消費模式綠色轉型,推廣綠色生活方式,加大綠色產品供給,積極擴大綠色消費;發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,強化應用基礎研究,加快關鍵技術研發(fā),開展創(chuàng)新示范推廣。
問:如何完善支持綠色轉型的政策體系?
答:意見提出完善綠色轉型政策體系。
財稅政策方面,積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系,落實相關稅收優(yōu)惠,完善綠色稅制。金融工具方面,延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,研究制定轉型金融標準,積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機制方面,中央預算內投資對重點項目積極予以支持,引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方面,深化電力價格改革,完善水價政策,推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機制方面,健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,健全橫向生態(tài)保護補償機制,完善生態(tài)產品價值實現機制,推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設,完善綠色電力證書交易制度。標準體系方面,建立碳達峰碳中和標準體系,加快節(jié)能標準更新升級,完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系。
問:意見出臺后如何抓好落實?
答:意見是加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的頂層設計文件。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調,會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,科學開展考核,加強評價考核結果應用。